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东直门街道家园计划实施办法(试行)
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东直门街道家园计划实施办法

(试行)

为扎实开展好东直门街道家园计划各项工作,进一步引导多元主体参与社会治理、促进社区社会治理能力的提高,推动基层协商民主实践创新,制定本办法。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导,努力践行“民生幸福、发展惠民”的执政理念,因地制宜,集中民智,通过规范问需提案、协商立项、合作办理、效能评价等四个阶段的工作流程,激发社会治理创新活力,引导辖区多元主体增强家园意识,积极参与社区社会治理,维护地区和谐稳定,形成具有东直门特色的党政群协商共治模式,不断提升地区百姓幸福感和满意度,构建东直门地区多元主体共同享有的“美丽家园”。

二、组织领导

(一)东直门街道家园计划领导小组

东直门街道家园计划领导小组是整个东直门地区家园计划工作的领导机构,负责此项工作的组织领导和具体实施。

东直门街道家园计划领导小组实行双组长负责制,其机构设置为:

组长(2名):由街道工委书记和街道办事处主任兼任;

常务副组长(2名):由街道工委副书记和街道办事处主管社区建设的副主任兼任;

副组长(若干名):由街道办事处副主任兼任。

(二)东直门街道家园计划办公室

街道家园计划办公室作为东直门街道家园计划领导小组的日常办事机构,主要负责街道基层协商民主制度推进与组织管理工作,组织年度问需及社区上报项目初审,组织街道项目考核评审组进行年度项目考核评审。

其机构设置为:

办公室主任(1名):由街道办事处主管社区建设的副主任兼任;

副主任(1名):由街道办事处社区建设办公室主任兼任;

办公室成员(若干名):由街道各相关职能科室负责人、各社区党委书记兼任。

(三)社区家园计划办公室

社区家园计划办公室是社区议事会的日常工作机构,接受社区党委领导和街道家园计划办公室的指导。主要负责统筹社区一级协商共治,组织召开社区议事会,对社区一级协商共治的具体事项进行协商讨论,负责上报需街道支持的家园计划项目,落实项目月度公开,做好资料归档工作。

其机构设置为:

办公室主任(1名):由社区党委书记兼任;

副主任(1名):由社区居委会副主任兼任;

办公室成员(若干名):由社区居委会六大委员、社区居民代表、社区社会单位代表兼任。

三、具体内容

家园计划年度主要工作内容共分为问需提案、协商立项、合作办理、效能评价四个阶段18个程序。

(一)问需提案阶段(上年度12月)

1.召开街道家园计划领导小组会(125前)

街道家园计划领导小组召开会议,主要议定以下事项:

1)确定下年度家园计划工作方案、制度规则;

2)确定下年度街道用于家园计划项目扶持资金总额;

3)明确社区和机关科室在家园计划工作中的职责。

2.入户问需、回收建议案(128-19日)

社区发动居民小组长、网格负责人、楼门长、党员、积极分子、志愿者、物业公司等力量,通过下发《问需表》、《家园》报、网络、微信等形式广泛开展问需,及时收集各类群体建议提案。

3.网格楼宇分类、归档建议案(1222-30日)

网格楼宇议事会对无效建议案进行筛选,对有效建议案归档,将可通过网格楼宇协商共治解决的建议案(C类)自留网格楼宇,其它需要社区、街道层面协调解决的建议案提交社区家园计划办公室。

(二) 协商立项阶段(下年度1-5月中旬)

4.召开网格楼宇议事会(131前)

各网格楼宇召开议事会,对居民、社会单位提出的本网格楼宇内能够解决的问题进行协商讨论,形成共识,提出解决办法,并将本网格楼宇需要社区、街道层面扶持的项目(C1类)实施计划上报社区家园计划办公室。

5.社区家园计划办公室分类、归档(2月中旬前)

各社区家园计划办公室将本社区内能够解决的建议案(B类),以及各网格楼宇需社区、街道层面扶持的建议案(C1类)进行汇总,拟定提交社区议事会讨论项目;将需要街道及以上部门协调解决的建议案(A类),直接提交街道家园计划办公室。

6.召开社区议事会(3月中旬前)

各社区召开议事会,对社区拟定项目通过协商讨论,形成共识,提出解决办法,并将本社区需要街道层面扶持的项目(B1C1类)上报街道家园计划办公室。

7.街道家园计划办公室初审(331前)

街道家园计划办公室对各社区上报的需街道层面扶持的项目(B1C1类)进行汇总,在充分讨论的基础上,形成初审意见并反馈社区。

1)金额小于1万元的扶持项目,由街道家园计划领导小组授权街道家园计划办公室直接进行立项审批;

2)金额大于1万元的项目进行条件审核,对于符合立项条件的项目由各社区党委牵头、居委会负责,项目监督小组监督,召开社区居民常务会议,通过民主决策程序确定项目执行计划及实施主体。

3)需要街道及以上部门协调解决的建议案(A类),由街道家园计划办公室反馈给相关职能科室,通过其它程序协调解决。

8.立项大会准备(4月中旬)

对经街道家园计划办公室初审符合立项条件的项目,社区家园计划办公室在社区公开发布项目公告,广泛发动个人、企业、社会单位、社区网格单元及社会组织作为项目申报主体公平开展竞争,积极申报项目执行计划(包括项目资金预算),同时准备立项大会陈述材料。公益类、购买服务类项目可以单独申报;预算资金在10万元以下的工程类项目,申报单位少于两家时,以抽签方式从街道小型工程企业名册库中选取。项目资金预算须报街道家园办复审。

9.街道家园计划办公室复审(4月下旬)

街道家园计划办公室对社区提交的项目资金预算进行审议,并将审议结果反馈社区。

10.召开立项大会(5月上旬)

各社区召开社区居民会议常务会成员参加的立项大会,邀请部分社区议事代表、街道机关科室代表、特邀代表以及社会组织、社会单位代表列席,由各项目申报主体逐一上台陈述。社区居民会议常务会成员根据项目的紧迫性、完备性、合理性、受益性以及众筹资金等条件,以投票方式决定每个项目是否立项及实施主体。赞成票得票率超过50%的项目予以立项,得票率最高者作为项目实施主体。各社区将通过立项大会的项目执行计划、实施主体(包括资金预算)上报街道家园计划办公室。

11.街道家园计划领导小组审议(5月中旬)

街道家园计划领导小组召开会议,听取街道家园计划办公室关于各社区项目立项情况的汇报,对社区提交的项目资金预算进行审议,决定是否予以资金扶持,最终形成社区“家园计划资金扶持项目”名单,提交街道主任办公会及工委会审议。

12.街道工委审批(5月中旬)

召开街道主任办公会及工委会,对街道家园计划领导小组提交的年度社区“家园计划资金扶持项目”名单进行审议,形成工委会决议。

13.项目公示(5月中旬)

街道家园计划办公室将街道工委会决议反馈给各社区及街道相关科室,并在社区进行公示,公示期不少于五个工作日

(三)合作办理阶段(下年度5月下旬-11月)

14.项目组织实施(5月下旬)

社区党委组织成立由社区多元主体组成的项目落实组,按照项目执行计划明确责任分工,抓好具体落实社区纪委组织成立项目监督小组(由社区党员监督会成员兼任,不少于3人),负责对本社区项目实行事前、事中和事后全程监督,并做好监督记录,发现问题及时向社区纪委报告。街道相关职能科室成立项目督导组,根据社区各个项目的内容,对属于自身业务范围内的项目及时跟进指导。

15.项目公开(5月下旬-11月)

项目落实组以月度为单位,每月定期向街道家园计划办公室、社区家园计划办公室报告项目进度、办理情况等,并通过报刊、网络(微信公众号)、户外媒介、社区宣传栏等平台,向社会公众公开信息。

16.档案管理(5月下旬-11月)

各社区认真做好各阶段影像资料收集及材料归档,形成整套完整、规范的家园计划档案资料。

(四) 效能评价阶段(下年度12月)

17.成立考核评审组(12月)

街道工委组织成立由监察、财政等相关职能部门及监理、审计单位组成的项目考核评审组,对各项目落实及资金使用等情况进行审查与监督,并结合实地检查、群众满意度测评进行综合考核评审。

18.组织考核评审(12月)

街道考核评审组对各社区“家园计划资金扶持项目”开展实地检查,召开社区居民常务会议,听取各项目落实组项目实施情况及经费使用情况汇报并进行现场质询,开展群众满意度测评和优秀项目评选,将考评结果上报街道工委并向社会公开。

四、工作要求

(一)统一思想,提高认识

推进实施家园计划是街道工委深入践行党的群众路线、关乎民需、倾听民意、顺应民心、汇集民智,充分调动社会多元主体参与社区治理的创新举措。街道工委在总结两年来推行家园计划实践经验的基础上,进一步结合实际,不断完善,大胆创新,探索实行以社区党委负总责、社区居委会为主导,社区多元主体主动参与、公平竞争,社区居民会议常务会民主决策,街道资金大力扶持,机关科室跟进指导,社会各界共同监督的社区治理新模式,既是对社区各类多元主体的充分信任,也是赋予社区党委的一项重要责任,对于培养社区各类多元主体的家园意识、规则意识,调动他们参与社区治理的主观能动性,深入推进协商民主,提高社区社会动员能力有着重要现实意义。各社区党委要高度重视,牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想,强化责任意识、担当意识,广泛发动,严密组织,严格把关,在提高项目质量和自治水平上下功夫,促进社区民主生态建设健康发展。

(二)明确责任,抓好落实

社区党委要切实加强领导,明确责任分工,严格按规定程序抓好四个阶段各项工作的落实,切实把实施家园计划当作推进基层协商民主和提高为民服务能力的过程,当作锻炼队伍、发动群众、提高社会治理能力的过程,当作居民参与社区建设、实现自我管理的过程。社区各类多元主体、机关科室要积极行动起来,奋勇当先、全力而上、真心办事、有所作为,努力形成全面参与、上下联动、齐抓共管的良好氛围,确保各环节紧密衔接,决策科学有效,项目件件有落实、事事有回音。要严格家园计划实施过程中的财务管理,按规定履行资金审批和项目结算报销手续,确保资金使用安全。

(三)总结完善,不断提高

各社区要认真做好对议事代表和社区居民会议常务会成员的培训,引导大家学会如何协商议事、如何民主决策,努力当好社区建设的参谋助手。要建立健全家园计划推进实施过程中一整套完善齐全、真实有效的运行规范和档案资料,不断总结探索科学合理的居民议事方式和流程,坚决做到全程阳光操作、全程公开透明、全程接受监督,真正把家园计划打造成阳光工程、民心工程、聚力工程。

附件:1.XX年度家园计划公众建议案;

213.家园计划项目提案统计表;

312.家园计划项目申报表;

4.家园计划参与式项目评选参考标准。

附件1

东直门街道家园计划XX年度公众建议案

作为东直门街道这个大家庭中的一员,请您根据身边客观需求,提出希望街道办事处、社区或所在楼宇本年度举办或开展的公共活动或实事项目,共建我们的“美好家园”。所提事项应符合以下标准:1.符合相关法律法规;2.真实客观;3.事涉公共利益;4.不逾越街道、社区或楼门职责职权范围。感谢您对地区公共事务的热心与支持,祝您生活愉快、家庭幸福。

建议人

信息

姓名:       性别:       年龄:    政治面貌:      

□社会单位  单位名称:             所属社区:        

            商务楼宇名称:                               

□社区居民  所属社区:             所属楼门:       

  箱:                机:         机:       

您的

需求

主张

标题:

(标题示范:解决自行车停放问题)

内容:

请勾出本项需求或主张所属类别

□公共安全  □交通出行  □就医就业  □文化娱乐  □环境改善  □弱势帮扶  □生活便民  □其他类别

您的

建议

(请发表建设性意见,供有关部门参考,谢谢您的支持)

   

建议案表格复印有效,填写完毕后,可交给所在居民楼门负责人或楼宇党员服务中心。

填写时间:20         

附件2——1(黄色纸)

东直门街道XX年度家园计划项目

网格楼宇提案统计表

所在社区:_________ 所在网格楼宇:__________(填写居民楼门或商务楼宇名称)

序号

项目名称

内容要点

提案

人数

办理主体

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

填写注意事项:关于“办理主体”项,由网格楼宇议事会讨论确定办理主体,在空白处填写abc(a.网格楼宇独立办理;b.网格楼宇办理,但需社区、街道或社会力量支持;c.超出网格楼宇能力范围,建议由社区或街道办理。)②表格栏可以根据提案合并数量自行增减。③提案统计表填写完成后,连同原始建议案及网格楼宇项目申报表,向社区家园计划办公室提交,完成提案程序。

附件2——2(蓝色纸)

东直门街道XX年度家园计划项目

________社区提案统计表

序号

项目名称

内容要点

提案人类别

提案人数

办理主体

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

填写注意事项:①关于“办理主体”项,由社区议事会讨论确定办理主体结构,在空白处填写abca.社区独立办理;b.社区办理,但需街道或社会力量支持;c.超出社区能力范围,建议由街道办理)。②关于“提案人类别”项,在空白栏标注提案人是“社区居民”、“社会单位”、“社会组织”,或其他类别。③表格栏可以根据提案合并数量自行增减。④提案统计表填写完成后,连同原始建议案及社区参与式项目申报表,向东直门街道家园计划办公室提交,完成提案程序。

附件2——3(红色纸)

东直门街道XX年度家园计划项目

街道提案统计表

序号

项目名称

内容要点

提案单位

提案人数

办理主体

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

填写注意事项:①关于“办理主体”项,由街道家园计划办公室讨论确定办理主体结构,在空白处填写aba.街道办理;b.社区办理,街道或社会力量支持。②关于“提案单位”项,在空白处标注“社区”或“街道”。②表格栏可以根据提案合并数量自行增减。③提案统计表填写完成后,向东直门街道家园计划领导小组会提交,完成提案程序,同时将全部建议案存档。

附件3——1

东直门街道家园计划网格楼宇项目申报表

项目所在网格楼宇:

序号

项目名称

项目概述

项目具体地点

项目申报主体

项目总预算(万元)

申请街道资金(万元)

众筹资金(万元)

资金来源

项目重要性和紧迫性分析

项目详细预算及预算依据

(可单附明细)

项目实施具体方案

(可单附明细)

网格楼宇议事会意见

社区议事会意见

街道家园计划办公室

初审意见

社区立项情况

(是否同意见立项)

街道家园计划领导小组审议意见

街道工委审批意见

项目监督小组意见

街道考核评审组意见

备注

附件3——2

东直门街道家园计划社区项目申报表

项目所在社区:

序号

项目名称

项目概述

项目具体地点

项目申报主体

项目总预算(万元)

申请街道资金(万元)

众筹资金(万元)

资金来源

项目重要性和紧迫性分析

项目详细预算及预算依据

(可单附明细)

项目实施具体方案

(可单附明细)

社区议事会意见

街道家园计划办公室

初审意见

社区立项情况

(是否同意见立项)

街道家园计划领导小组审议意见

街道工委审批意见

项目监督小组意见

街道考核评审组意见

备注

附件4

东直门街道“家园计划”

家园参与式项目评选参考标准

社会协同                     

旨在考察项目申报小组社会动员、撬动社会资源,协同一致地完成某一目标的能力。

考核指标

指标说明

多元参与  是□否□

各类主体(居民、社会单位、社会组织、社区、网格、政府)参与情况

资金众筹  是□否□

撬动社会资金能力

物力整合  是□否□

撬动社会物力资源能力,如场地、设施、原材料等

社会效益                     

旨在考察项目是否以节俭、高效为价值取向,以社会受益最大化为目标。

考核指标

指标说明

项目紧迫性  是□否□

项目在居民群众心目中的需求急迫程度

社会受益性  是□否□

项目在完成后,预期可受益人群的数量,

以及是否可以起到良好的社会效应。

预算合理性  是□否□

预算中各项支出是否合理,有无偏高或偏低等情况;

是否做到资源集约高效

社区自治                      

旨在考察通过项目的实施,培育和推动社区自治能力的提升。

考核指标

指标说明

自治制度  是□否□

是否制定了完善自治制度

自治公约  是□否□

是否形成居民公约

自治队伍  是□否□

是否建立志愿队伍

自治骨干  是□否□

是否挖掘出社区骨干

 
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